歐盟委員會發(fā)布 “應用人工智能戰(zhàn)略”與“科研人工智能戰(zhàn)略”
摘要
2025年10月8日，歐盟在人工智能治理與創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”上邁出關鍵一步。歐盟委員會先后發(fā)布了兩項重大戰(zhàn)略——“應用人工智能戰(zhàn)略”與“科研人工智能戰(zhàn)略”，旨在加速AI在歐洲工業(yè)、公共部門和科研領域的廣泛應用，推動歐洲成為全球可信賴AI的核心陣地。與此同時，委員會還啟動了《人工智能法案》服務臺和單一信息平臺，以幫助確?！度斯ぶ悄芊ò浮返捻樌麑嵤?。
“應用人工智能戰(zhàn)略”制定了如何在歐洲關鍵產(chǎn)業(yè)和公共部門加速人工智能應用的方法?！翱蒲腥斯ぶ悄軕?zhàn)略”則致力于將歐洲置于人工智能驅(qū)動的研究與科學卓越性的前沿。委員會還啟動了《人工智能法案》服務臺和單一信息平臺。
“應用人工智能戰(zhàn)略”的核心目標是加速AI在歐盟關鍵產(chǎn)業(yè)和公共部門中的普及與應用，以提升生產(chǎn)力和競爭力，保障技術主權。該戰(zhàn)略建立在《人工智能大陸行動計劃》和《人工智能法案》的基礎上，倡導一種 “AI優(yōu)先” 的政策導向，鼓勵企業(yè)和公共部門在解決問題時優(yōu)先考慮集成AI解決方案。該戰(zhàn)略通過三大支柱行動來實現(xiàn)其目標：
推出行業(yè)旗艦項目
該戰(zhàn)略選取了多個對歐盟經(jīng)濟和安全具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)，為每個行業(yè)制定了具體的AI應用旗艦倡議。主要行業(yè)及舉措包括：
（1）醫(yī)療健康：建立先進的AI驅(qū)動醫(yī)學篩查中心，成立歐洲醫(yī)療AI部署專家網(wǎng)絡，發(fā)起人工智能藥物研發(fā)挑戰(zhàn)賽，精簡醫(yī)療器械的審批流程。
（2）機器人技術：建立“歐洲機器人技術應用催化器”，加速符合市場需求的歐洲機器人解決方案的開發(fā)與采納。
（3）制造、工程與建筑：支持開發(fā)適用于制造業(yè)的前沿AI模型；資助“加速管道”項目，縮短AI研發(fā)與實地部署的差距。
（4）國防、安全與航天：加速開發(fā)歐洲AI態(tài)勢感知與指揮控制系統(tǒng)；部署用于國防和航天AI模型訓練的高安全計算基礎設施（如AI工廠）。
（5）移動出行、交通與汽車：利用AI工廠加速自動駕駛創(chuàng)新模型的開發(fā)；啟動“自動駕駛雄心城市”倡議，推動自動駕駛服務的跨境測試和部署。
（6）電子通信：提升歐盟在邊緣AI設備方面的能力；創(chuàng)建歐洲電信AI平臺，供運營商協(xié)同構建AI技術棧。
（7）能源：支持開發(fā)用于能源系統(tǒng)預測、優(yōu)化和數(shù)字孿生的AI模型。
（8）氣候與環(huán)境：部署一個開源的AI地球系統(tǒng)前沿模型，用于改善天氣預報、災害管理和氣候韌性規(guī)劃。
（9）農(nóng)業(yè)食品：推動創(chuàng)建一個農(nóng)業(yè)食品AI平臺，促進專業(yè)農(nóng)業(yè)AI工具的采納和信任。
（10）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與媒體：扶持專注于AI增強虛擬制作的微工作室；開發(fā)泛歐平臺，利用AI技術實時傳播多語言新聞和信息。
（11）公共部門：為公共管理部門構建一個AI工具箱；加速可擴展的生成式AI解決方案在公共部門（特別是教育領域）的應用。
解決共性問題
為解決所有行業(yè)在采納AI時面臨的共同挑戰(zhàn)，該戰(zhàn)略提出了以下跨領域措施：
（1）賦能中小企業(yè)：發(fā)起征集意向書，邀請歐洲公司與歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡分享其AI模型和系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)學習使用AI。
（2）培養(yǎng)AI-ready的勞動力：通過“AI技能學院”提供針對特定行業(yè)和崗位的AI素養(yǎng)培訓。鼓勵通過“技能公約”進行行業(yè)再技能培訓。資助“商業(yè)+AI”高管碩士項目，培養(yǎng)兼具AI技術和行業(yè)知識的混合型人才。建立“AI創(chuàng)業(yè)者實驗室”，連接AI畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)導師。
（3）支持AI作為生產(chǎn)要素：啟動“前沿AI計劃”，匯聚歐洲頂尖的工業(yè)界和學術界力量，加速歐洲在前沿AI（Frontier AI）能力方面的進展，并舉辦全歐盟范圍的開放模型開發(fā)競賽。通過“地平線歐洲”計劃，啟動針對下一代AI智能體的定向研究。提及了配套的 《科研人工智能戰(zhàn)略》 及其核心舉措 “歐洲人工智能科學資源”（RAISE），旨在匯集資源推動AI科研。
（4）確保市場信任：加強《人工智能法案》的落地，通過已設立的 “《人工智能法案》服務臺” 提供合規(guī)指導和互動工具。優(yōu)先制定關于高風險AI系統(tǒng)分類、以及《人工智能法案》與其他歐盟法律互操作性的指南。
建立統(tǒng)一的治理機制
為確保戰(zhàn)略的持續(xù)更新和有效實施，該戰(zhàn)略提出建立一個包容的治理框架：
（1）應用AI聯(lián)盟：將現(xiàn)有的AI聯(lián)盟轉變?yōu)锳I利益相關者和政策制定者的協(xié)調(diào)論壇。
（2）AI觀察站：設立一個觀察站，用于監(jiān)測AI發(fā)展趨勢、評估其影響（包括對勞動力市場）、并為決策提供數(shù)據(jù)支持。
該戰(zhàn)略的核心焦點是推動人工智能在歐盟科學研究領域的發(fā)展和應用。AI正在深刻改變科研方式，然而，歐盟在AI科研領域的領先地位已被中美取代。面對全球競爭，歐盟必須采取戰(zhàn)略行動，以鞏固其科學領先地位、提升經(jīng)濟競爭力并維護技術主權。
該戰(zhàn)略提出了一條獨特的歐洲路徑，旨在構建一個“安全、可持續(xù)、以人為本且可信賴”的科研AI生態(tài)系統(tǒng)。其核心舉措是創(chuàng)建 “歐洲人工智能科學資源”（RAISE），這是一個虛擬研究所，旨在匯集頂尖人才、計算能力、數(shù)據(jù)和研究資金，以克服當前歐盟科研生態(tài)系統(tǒng)的碎片化問題。
為實現(xiàn)RAISE的愿景，該戰(zhàn)略制定了一個涵蓋五個支柱的行動計劃：
卓越與人才
卓越：歐洲對人工智能的發(fā)展秉持著追求卓越與可信賴的核心理念。開展卓越的人工智能研究需要構建以人為本、決策可解釋、公平無偏見且安全可靠的人工智能解決方案。
人才：通過RAISE博士網(wǎng)絡培養(yǎng)下一代研究人員；更新歐洲研究人員能力框架，將AI能力納入其中；通過“選擇歐洲”等倡議吸引和留住人才。
計算能力
利用現(xiàn)有的AI工廠和計劃中的AI千兆工廠，為研究人員提供大規(guī)模的計算資源。RAISE將確保歐盟資助的研究項目能優(yōu)先使用這些計算設施。
數(shù)據(jù)
利用歐盟在數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，如歐洲開放科學云（EOSC）和各領域共同數(shù)據(jù)空間。計劃在AI工廠內(nèi)建立數(shù)據(jù)實驗室，提供數(shù)據(jù)聚合、清理、富化等服務。RAISE將幫助識別戰(zhàn)略數(shù)據(jù)缺口，并支持所需數(shù)據(jù)集的收集和管理。
研究資金
“地平線歐洲”計劃已為AI投入超過80億歐元（2021-2027）。戰(zhàn)略承諾，到2028年，將使“地平線歐洲”對AI（包括科研AI）的年投資額翻倍。
協(xié)作與協(xié)調(diào)
●私營部門合作：組織年度科研AI峰會；發(fā)起承諾活動鼓勵私營企業(yè)投資；分析《人工智能法案》對科研界（如衍生公司）的影響。
●成員國協(xié)調(diào)：通過歐洲研究區(qū)（ERA）治理機制進行協(xié)調(diào)，并建立監(jiān)測機制以跟蹤科研AI的應用情況（如出版物、基礎模型等）。
●國際合作：在遵循歐盟國際合作優(yōu)先事項和研究安全的前提下，與志同道合的伙伴推廣歐盟在負責任科研AI方面的原則和標準。
《人工智能法案》服務臺（AI Act Service Desk）和單一信息平臺（Single Information Platform），是歐盟委員會在2025年10月8日推出的兩項關鍵配套措施，旨在支持《人工智能法案》的平穩(wěn)有效實施?！度斯ぶ悄芊ò浮贩张_是平臺背后的專業(yè)支持力量。使用者通過表格提交問題后，服務臺的專家團隊會提供解答，這些專家與歐盟的人工智能辦公室密切合作，確?；貜偷臋嗤浴我恍畔⑵脚_作為主要的公眾界面，整合了多項資源。使用者通過合規(guī)檢查器來評估自身義務；使用《人工智能法案》瀏覽器直觀地查閱法案的章節(jié)、附件和序言。
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